世界银行助柳州治理污水保柳江水清河净

挑战

柳州是广西壮族自治区的主要工业城市。在本世纪初，柳州市的污水处理率仅为15％。柳江是柳州市的主要水源，受到生活污水和工业污水的严重污染。近年来柳州市人口增长迅速，导致供水、污水和环卫基础设施不堪重负。为实现持续发展，投资建设供水和污水设施成为当务之急。此外，柳州市还需要建设公共厕所、垃圾收集转运等设施，改善城市环境卫生。

方法

2005年批准的柳州市环境管理项目一期旨在通过改善城市污水处理、环境卫生治理、垃圾管理和工业水污染治理，改善柳州中心城区的环境。项目采取的主要干预措施包括建立柳州市污水治理有限责任公司负责污水处理设施的规划、设计、运营及维护，引进工业废水污染的在线水质监测工具，优先投资建设污水管网、污水处理厂、公共厕所、垃圾转运站等市政基础设施。

2011年批准的柳州市环境治理项目二期在一期项目的基础上，将污水收集处理服务范围扩大到柳江上游的四个县，并进一步加强柳州市区的污水系统。项目设计还包括了对污水厂产生的污泥进行安全处理，将污泥处置对环境造成的影响降至最低。

衡量项目成果的一个关键指标是能否将柳江下游水质保持在III类以上。

成果

柳州市环境治理项目一期于2005-2011年实施，取得了以下成果：

• 项目通过建设四个污水处理厂及相关泵站和污水管网，使柳州市中心城区的污水日处理能力从10万立方米增加到50万立方米，污水处理率从15％提高到75％，受益人口达120万人。
• 对柳州城区内的竹鹅溪进行清淤、整治、截污和环境美化，显著改善了竹鹅溪沿岸的环境。

• 项目建设公共厕所42个、移动厕所30个，为居民和游客提供了便利。
• 新建的垃圾转运站承担了柳州市生活垃圾一半左右的转运工作。
• 为实施项目成立的柳州市污水治理有限责任公司从政府部门接手了污水治理运营，征收污水处理费，为污水治理行业改革奠定了重要里程碑。
• 市环保局通过实施工业污染治理子项目能力得到加强。环保局利用高科技在线监测工具进行污染监测，并推行了排污许可证制度。

柳州市环境治理项目二期于2011-2018年实施，取得了以下成果：

• 新建六个污水处理厂和污水管网，使柳州市城区的污水处理率达到75％，四个项目县的污水处理率达到85％以上，增加受益人口180万人。
• 将污水处理厂的脱水污泥用于水泥生产和制砖，在市政污泥无害化处理和资源化利用方面树立了典范。
• 通过对员工进行污水设施管网运营维护、水质监测、资产管理以及施工和项目管理、采购流程、财务管理等培训，柳州市污水治理有限责任公司的能力得到进一步提升。公司建立了MIS与GIS系统用于监测管理项目下建设的资产。公司的运营费用通过收取的污水处理费和地方政府财政补贴解决，确保公司具有财务可持续性。
• 自2009年以来，柳州先后被授予“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“中国节能减排20佳城市”等称号。

世界银行共贡献

世行先后为柳州市环境管理项目一期和二期项目提供两笔国际复兴开发银行（IBRD）贷款，分别为1亿美元和1.5亿美元。此外，世行团队还带来了从国内其它城市环境项目以及国外污水和卫生项目的专业知识经验。在为市政公用事业政策和改革提供建议方面，世行具有较强的比较优势。在项目筹备期间，世行为支持污水处理厂运营量身打造了一个财务模型，帮助污水厂更好地了解成本构成，寻找降低成本的方法。柳州市污水治理有限责任公司后来在这一模型基础上开发了自己的运营支出（OPEX）模型。世行还为柳州市污水治理公司的机构设置提供了技术援助，为员工提供了能力建设培训。

合作伙伴

柳州市政府在柳州市环境管理项目一期和二期项目中投资约2.38亿美元，并在项目实施过程中提供了持续的支持。有关部门积极履行管理职能，主动协助解决问题，确保项目顺利高效的实施。

今后工作

项目结束后，柳州市污水治理有限责任公司负责柳州市污水治理资产的运营维护。该公司人员配备充足，运营维护成本由污水处理费收入和政府补贴共同承担。

柳州市政府采用项目制定的水质监测指标对柳江水质进行持续跟踪监测。柳州市柳江下游地区的水质一直保持在Ⅲ类标准。

受益人

世行贷款项目削减了排入柳江的水污染物，改善了柳州的生态水环境。项目利用水泥窑处理污水厂污泥，彻底解决了污泥的二次污染问题，在中国具有积极的示范作用。项目通过建设公厕及垃圾转运站，改善了柳州居民的人居环境。——  柳州市市长吴炜