原标题：深度调查| 郑州“南水”指标饱和，如何破解用水之困？
猛犸新闻·东方今报首席记者 梁新慧/文 袁晓强/图
水是生命之源，更是一座城市发展的源泉。根据郑州市政府发布的《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，2020年主城区规划人口500万人，每日用水预计达188.7万立方米，而目前每天的实际供水能力仅为150多万立方米，与2020年预计用水需求存在每天30多万立方米的缺ロ。值得注意的是，自2014年12月南水北调中线工程通水以来，南水北调水（简称“南水”）良好的口感获得了郑州市广大市民的青睐，包括郑州高新区在内的还未用上南水的市民，渴望早日用上南水，提升生活品质。而事实是，郑州市区的南水指标已经饱和。那么，如何破解郑州供水之困？体制机制上能否进一步创新？面对缺水的现实，向外地借水是否可行？
[现象]一到夏季，水压就低
今年5月中旬，多位市民向猛犸新闻·东方今报反映：家里的水压很低，水流就像细线一样。这其中，不少居民家中出现了停水。
根据市民们的反馈，记者发现，供水压力不足情况较为突出地方，主要涵盖两大区域：一是京广铁路线以东、中州大道以西、金水路以南、南三环以北区域，尤其以新郑路、南关街、陇海路、紫辰路、紫东路、金城街、紫荆山路、城东路、商城路等沿线较为明显；二是郑州北部惠济区，大致区域为天河路以东，北三环以北，中州大道以西，尤其以天河路、开元路、滨河路、田园路、新城路、英才街等沿线较为严重。
郑州自来水投资控股有限公司给出的答案是，由于城市用水量持续快速增加，但城市供水设施建设没有完全到位，不得不降压供水。另外，主力水厂引水量一直超出南水北调配套工程泵站设计供水量，导致高峰期原水不足。以刘湾水厂为例，其原水由南水北调中线工程配套的口门泵站提供。夏天来临之际，口门泵站一直处于最高限运行状态，为保障郑州市城市供水安全，相关的几个口门泵站也都一直处于满负荷供水状态。
刘湾水厂的供水紧张造成市区南部、东南部区域出现水压低现象。而地处北部城区的惠济区，由于至今没有大型水厂，近几年来，一到夏季，供水就捉襟见肘。
“水压低”现象出现后，引起了郑州市委、市政府高度重视，有关领导过问并批示：要保证居民生活用水。
郑州市水利局按照市政府的要求，积极配合自来水公司，于5月28日启用城市应急水源，向刘湾水厂增加补给。由此，刘湾水厂的供水量每天净增3万多立方米。
值得一提的是，当时为减轻供水压力，郑州市城市管理局要求各区减少了道路洒水频次，一些洒水车改用中水洒水，减少了自来水的用水量。
如今，虽然夏天已过，但水压低问题并未从根本上得到解决。
[现实]供需矛盾，日趋尖锐
目前，郑州市投入运行和在建的水厂有9座。其中柿园水厂、白庙水厂、刘湾水厂、航空港区一水厂、罗垌水厂的水源来自南水北调水（下称“南水”），石佛水厂以黄河滩区地下水为水源，侯寨、桥南、龙湖等水厂以黄河地表水为水源。另外，伴随着东周水厂调水工程的投运，运行20多年的东周水厂目前处于关闭状态，开始改造提升。
据悉，正在运行的7座水厂，南水北调水源占总量的90%以上。也就是说，南水北调水源已经成为郑州市的主力水源。尤其在夏季供水高峰，受南水北调供水指标限制，郑州供水往往“气喘吁吁”。
“近几年来，郑州市供水量不断攀升，年均增长7%至8%，达到3000万m³，这相当于石佛水厂一年的供水量。换句话说，如果要填平这个供水缺口，几乎每年都要新建一座日供水能力10万吨的水厂。”郑州自来水投资控股有限公司企划部主任张垚说，供水量不断攀升的根本原因，还是城市规模的扩大，尤其是郑州进入国家中心城市的建设行列之后，这一变化最为明显，城市建设在快速推进，而供水基础设施建设受外力影响太大，当然，水资源总量不足的势头进一步拉大。
位居中原的河南是水资源严重短缺地区，人多水少、水资源时空分布不均，全省水资源总量不足全国的1.42%，人均水资源量不及全国平均水平的1/5，而郑州市则是水源型和水质型双重缺乏的城市，人均水资源占有量约130立方米，不足全省的1/3、全国的1/10，远低于国际公认的人均500立方米极度缺水警戒线。
随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，作为省会城市的郑州，其用水量已经超过水资源承载能カ，水资源供需矛盾日趋尖锐，难以满足工农业生产和居民生活需要。
[无奈]南水指标，已经饱和
自2014年12月南水北调中线工程通水以来，南水良好的口感获得了郑州市广大市民的青睐。很多人渴望增加南水供应，不断提升生活品质。而事实是，郑州市区的南水指标，已经饱和。
据悉，南水北调中线工程设计输水能力为每年95亿立方米，分配给河南省的用水指标为每年36.69亿立方米，扣除总干渠输水过程中的自然损失后为35.94亿立方米，其中城市用水指标为29.94亿立方米。
在29.94亿立方米城市用水指标中，郑州市占5.4亿立方米，其中郑州主城区2.95亿立方米，航空港区9440万立方米，中牟、荥阳、上街等县市区也各分“一杯羹”。
而事实情况是，2017年全市实际使用4.3亿立方米，南水指标并未充分利用，全市约200多万人未能用上优质的南水。而造成这一状况的原因，则是由于用水指标碎片化，将主城区及市属各县（市）区分开，缺少统等调配机制，造成南水指标未能充分利用。
结果，就造成了郑州市主城区的南水指标不够用，而郑州所属县（市）区南水指标用不完。为此，郑州市主城区不得不向航空港区、荥阳市借用南水。
“用水量不平衡，郑州市区超，县区略有富余。”郑州市南水北调工程运行保障中心副主任张立强说，省市都鼓励多用南水，按照统筹的大方向，应该实现水资源的统一调配，充分发挥南水北调的作用。
然而，随着郑州经济快速发展和城市框架不断拉大，用水需求不断增加。来自河南省水利厅的数字显示：2019调水年度（2018年11月1日-2019年10月31日）郑州市南水指标获批5.2154亿立方米，截至今年9月9日，已经用了5.0858亿立方米，占总量的97.5%。
这也就意味着，2019年，郑州市获批使用的南水指标已基本用完。
[调配]统筹配置，支持郑州
从长远来看，郑州市城市供水存在水资源指标缺口大，制约城市可持续发展的突出问题。
根据郑州市政府发布的《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，2020年主城区规划人口500万人，需水量预测188.7万立方米/日。因管网瓶颈问题，当前设计供水能力虽为177万立方米/日，但实际供水能力仅为150多万立方米/日，与2020年预计用水需求存在30多万立方米/日的缺ロ。
据了解，为了应对这一形势，目前郑州市正在加快推进桥南水厂、龙湖水厂的建设步伐。
当前，在“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”新的城市规划发展理念下，水资源的命脉性、决定性地位日益凸显。为保障郑州市的城市供水水源安全，支撑国家中心城市建设，不少人士呼吁：省级层面应加强水资源的统一管理，对水资源指标进行统筹配置，解决集约利用度偏低的问题。
河南省水利厅南水北调工程管理处处长雷淮平接受猛犸新闻·东方今报记者采访时说，郑州市每年的南水指标为5.4亿立方米，近几年，通过水权交易，调整增加了1.22亿立方米（新郑、登封分别用了南阳的指标0.8亿立方米、0.2亿立方米，新密用了平顶山的指标0.22亿立方米），两者相加，郑州市每年使用南水已经达到6.62亿立方米。随着郑州进入国家中心城市建设行列，对水的需求越来越大。
“由于受经济、人口等因素的影响，目前，除郑州市外，河南省其他省辖市的南水指标尚有少量富余。”雷淮平说，
在用水指标上，今后会不会向郑州倾斜？
雷淮平透露，河南省水利厅党组高度重视，多次召开专题会议，研究如何充分利用南水，支持郑州国家中心城市建设，最大限度地满足用水需求。
[趋势]申请增多，富余不再
通过什么样的方式支持郑州用水？梦想需要多长时间才能照进现实？
雷淮平说，一是支持郑州市现阶段尽可能通过水权交易增加南水指标；二是结合各地经济、社会发展情况，分析、预测受水区至2035年水量消纳情况，对个别地市水量指标有富余的，进行统一安排调整，重点支持郑州。“如果个别地方的用水指标常年富余，而且也不愿意通过水权交易支援其他地方用水，时间久了，我们会考虑收回用水指标。”
据悉，自2014年南水北调通水以来，河南省受水区域、受益人ロ逐步提高，供水范围覆盖11个省辖市市区和40个县（市）的80个水厂、引丹灌区、6个调蓄水库及20条河流，受益人口近2000万人。工程的经济、社会、生态效益同步发挥，有效保证了居民用水，改善了生态环境，缓解了受水区水资源短缺的困局，对河南经济转型发展起到了巨大的支撑作用。
在这个过程中，大家都意识到南水的优良品质，所以，越来越多的地方申请使用南水。
据悉，不在原规划受水区的驻马店，通过水权交易，每年取得了0.4亿立方米。如今，开封市，南阳内乡，平顶山汝州、舞钢，周口淮阳、项城、沈丘，郑州高新区、经开区、白沙组团、新郑龙湖，新乡“四县一区”，安阳西部等地也申请使用南水。
猛犸新闻·东方今报记者在采访中获悉，目前，这些新增用水项目都在加紧进行前期工作，而对于河南省来说，则意味着扩大供水范围，而且是适度扩大，毕竟全省的南水指标有限。等这些新增供水目标建成后，河南省南水北调水量指标也将不再出现富余。届时，在省级层面上，即便想让郑州用更多的南水，也将心有余而力不足。
[工程]把水留下，进行调蓄
“从长远计，郑州市急需建设调蓄池等大型储水设施。”郑州自来水投资控股有限公司企划部主任张垚说。
以郑州市刘湾水厂为例，2014年7月，当时刘湾水厂建成但南水北调还未通水，而郑州市南部水压低集中爆发。紧急关头，来自尖岗水库的应急水水源，开始给刘湾水厂输水。去年10月10日，南水北调21号门泵站出现供电故障，无法向刘湾水厂输水，应急水系再次启动。而今年5月中旬以来，来自南水北调的原水减少，郑州市再次紧急启动预案，调动应急水系水源向刘湾水厂补水。
由此可见，类似于尖岗水库这样的储备水源，重要性不言而喻。
早在2005年，郑州市就拥有常庄水库、尖岗水库两个备用水源，蓄水量达3000万m³以上；石佛沉沙池、花园口调蓄池中也存有450万m³的水。按照当时的情况，如果发生重大污染事件，郑州市可以迅速启用备用水源，保证供水50天。而到了2018年，这个水量只够用28天。
“如今，郑州市区基本实现了丹江水全覆盖，然而，丹江水只能用不能留。”张垚说，为了供水安全，建设调蓄工程势在必行。
雷淮平说，南水北调中线工程的初衷，是给沿途城镇提供补充水源、替补水源，如今 “替补变主力”，供水保障率需要大大提升。再说，南水北调输水干渠就像人一样，高负荷运行久了也得体检，进行保养维修。在这种情况下，作为“线性工程”、“直肠子工程”的南水北调，要补其短板，建设调蓄工程十分必要。
据悉，河南高度重视南水北调调蓄工程论证、规划和建设，多次向国家有关部委建议，同时纳入了河南省《十三五南水北调专项规划》和《南水北调水资源综合利用专项规划》，规划了8座新建调蓄工程和一批配套工程调蓄池，以及与7座既有水库的连通工程。
据了解，目前水利部正在开展调蓄工程论证、规划、选址工作，初步在河南选择了三处。 其中新郑观音寺调蓄工程，库容达1亿立方米，前期工作正加快推进。
[未来]引新水源，创新体制
在业内人士看来，建设调蓄工程是切实可行的办法，但要从根本上解决郑州的供水问题，需要打造供水安全体系，让供水能力远远领先于实际供水需求，而引入新水源则是国内很多城市的普遍做法。
据悉，深圳的水源来自东江，如今深圳又实施了西江饮水工程，供水能力达到了每天600万立方米。像上海，在保证正常供水的情况下，又在长江入海口的长兴岛上，建了一个76平方公里的青草沙水源地，大大提高供水能力。杭州一直用钱塘江的水为水源，如今又建了一条200多公里的管道，把千岛湖的水调过来。兰州在现有供水格局下，又从刘家峡水库引水，距离达200多公里。
这些城市都是在水源充足的情况下，从长远供水安全考虑，开始引入新水源，从而做到了水库成环，多库连调。而郑州的水源，除了黄河、南水之外，还没有第三水源。一旦有个风吹草动，就会十分被动。
令人欣慰的是，2018年11月15日河南省政府发布的《关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》提出，“建设陆浑水库—郑州西水东引工程，开展小浪底水库向郑州输水研究，支撑郑州国家中心城市建设”，这一切都令人期待，但需要一个过程。
南水向郑州倾斜、建设大型调蓄工程、引入第三水源……随着时间的推移，这些措施有望逐渐实现。而对于郑州市来说，目前共有7家供水运营主体，由于市场行业集中度低、管理水平不一、利益诉求的多元化，给城市供水发展带来不少问题：各供水运营主体间的水厂管网缺乏联通，应急保障能力差；部分区域自批自建，未实现“一张蓝图绘到底”；同业竞争造成局部地区投资浪费，产能过剩。这一切都意味着，完善、创新现有体制机制，同样迫在眉睫。
据了解，目前郑州市已经启动新一轮城市总体规划（2018——2035），而水源则是最基础的问题。只有从全局和战略的高度谋划，按照“世界眼光、国际标准、郑州特色”做好整体规划，从根本上解决水资源配置瓶颈，做到“规划一张图，建设一盘棋，基础设施服务一张网”，才能为城市的长远发展注入生机和活力。
