企业救治 民生保障...楚雄中院发布7个优化营商环境司法保护典型案例

为充分发挥典型案例的示范引领作用，进一步规范市场行为，推动营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。2023年6月20日下午，楚雄州中级人民法院召开楚雄法院优化营商环境司法保护典型案例新闻发布会。州委政法委常务副书记杨爱学，楚雄中院党组书记、院长魏炜出席发布会。楚雄中院党组成员、副院长李家清发布典型案例，并与楚雄中院党组成员、执行局局长景华回答记者提问。发布会由楚雄中院新闻中心主任刘亚玲主持。州人大、州政协、州发改委等8个州级部门，部分省州人大代表、政协委员及8个企业代表、部分省州媒体、楚雄中院领导班子成员及相关人员、10县市基层法院院长参加了发布会。

发布会发布了7个优化营商环境司法保护典型案例，包含3个民事案例、2个刑事案例、2个执行案例，既有严惩集资诈骗打击扰乱金融管理秩序行为、惩治虚假诉讼打击破坏社会诚信行为的典型案例，又有涉企纠纷多元高效化解、企业救治与有序退出、善意执行与民生保障等领域热点难点问题的典型案例，对于有效回应市场主体关切、规范市场行为，使社会各界更加了解人民法院在优化法治化营商环境方面的工作举措，服务保障全州经济社会发展创造良好的法治环境方面具有代表意义。

案例呈现五大特点：一是维护安全稳定的市场交易秩序。楚雄法院充分发挥刑事审判职能作用，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪行为，维护公平公正的市场环境。二是营造诚实守信的市场交易环境。楚雄法院在全面落实立案登记制改革保护当事人诉权的同时，加大对虚假诉讼的打击力度，营造诚实守信的市场交易环境。三是最大限度降低企业司法成本。近年来，楚雄州两级法院深化一站式多元纠纷解决机制和诉讼服务体系建设，为涉案企业解决纠纷提供更低成本、更加多元、更高效率的方式和渠道，最大限度降低涉案企业的司法成本。四是助力市场主体有效救治和有序退出。楚雄法院充分发挥破产审判职能作用，促进市场主体优胜劣汰，服务保障经济结构转型升级。五是坚持善意文明执行理念促进双赢。楚雄法院坚持依法强制执行与善意文明执行同向而行、同频共振，在办理涉企执行案件中，始终坚持善意文明执行理念，加强府院联动和多方沟通协调，想方设法既保住市场主体，又兑现申请执行人的胜诉权益。

案例详情如下

楚雄法院优化营商环境司

法保护典型案例

案例一：谈某某集资诈骗案

【基本案情】

2017年10月20日，谈某某邀约王某（另案处理）到云南省元谋县开办公司。二人到元谋县后，由谈某某出资，王某出面注册成立元谋某企业管理有限公司，王某担任公司法定代表人，谈某某实际控制、经营、管理公司。公司成立后，未经金融主管部门批准，向社会不特定人员公开散发传单、召开宣传讲座，并以高息、红包返利、赠送礼品、按月付息、到期返本的方式对外宣传投资四川省某市某林业开发有限公司，向赵某某、李某某、文某某等38名社会不特定对象集资。谈某某伙同王某采取以元谋某企业管理有限公司名义与集资参与人签订向四川省某市某林业开发有限公司投资的居间服务协议书，骗取集资参与人的集资款，所骗取资金全部进入王某个人账户。经司法会计鉴定确认，2017年11月2日至2018年1月4日期间，王某共向38名集资参与人非法集资46笔，合计人民币133万元，返还38名集资参与人的资金共计17.554万元，给其中35名集资参与人实际造成损失115.446万元。王某先后按照谈某某的要求将集资款中的50万元转账给谈某某、36万元转账给张某某，其余集资款在实施集资诈骗犯罪活动过程中被用于支出。2021年12月23日，谈某某被公安机关抓获。

【裁判结果】

元谋县人民法院经审理后，于2022年4月18日以被告人谈某某犯集资诈骗罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币50万元；继续追缴违法所得返还集资参与人。原审被告人谈某某不服，提出上诉。楚雄州中级人民法院经审理认为，一审认定事实清楚，证据确实充分，判处正确，审判程序合法，裁定驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

近年来，集资诈骗等涉众型非法集资犯罪呈高发态势，严重扰乱国家金融管理秩序，侵害人民群众财产权益，影响社会稳定。本案中谈某某以非法占有为目的，通过虚假宣传，以红包返利、赠送礼品、高息等作为诱惑，向不特定社会公众非法吸收数额特别巨大的资金占为己有，严重破坏了金融秩序和社会稳定。本案审理中，元谋县人民法院、楚雄州中级人民法院依据被告人谈某某的融资目的、融资项目的真实性、资金去向和归还能力等事实，认定被告人谈某某的行为构成集资诈骗罪并依法予以严惩，有效打击和遏制了非法集资诈骗犯罪活动，规范和促进了金融秩序健康发展，优化了法治化营商环境，保护了人民群众的财产安全，维护了社会稳定，为防范化解重大金融风险提供了有力的司法保障。同时，本案警示社会公众增强法治观念，远离高利诱惑，提高防范集资诈骗的意识，守好自己的“钱袋子。

案例二：李某某虚假诉讼案

【基本案情】

楚雄某建筑工程有限公司是永仁县某污水管网工程的中标公司，李某某是该项目的承建方。李某某于2014年先后两次向杨某甲借款共计20万元，所借款项未全部归还。2021年5月，李某某为从污水管网工程尾款中套取资金向杨某甲偿还借款，与杨某甲商量，虚构杨某乙在污水管网工程项目中为李某某提供水泥、沙石料、碎石等建筑材料，李某某还欠58000元材料款未支付的事实，由李某某出具虚假的结算清单一份，让杨某乙以讨要欠款为由起诉李某某，通过法院把工程结余款判给杨某乙，再由杨某乙转给杨某甲。在杨某甲的请托下，杨某乙同意以上述方式帮助杨某甲起诉李某某要钱。2021年5月21日，杨某乙委托李某某介绍的律师以劳务合同纠纷起诉李某某和楚雄某建筑工程有限公司，要求支付所欠材料款58000元，起诉时杨某乙向法院提交了李某某伪造的结算清单，后该案调解结案，确定由李某某支付杨某乙欠款40600元，杨某乙收到法院的执行款后向杨某甲转账39600元，剩余1000元作为给杨某乙的辛苦费。案发后，永仁县人民检察院依法对李某某提起公诉，杨某甲和杨某乙另案处理。本案涉案人员已全额退缴违法所得款40600元。

【裁判结果】

永仁县人民法院经审理后，于2022年3月31日以被告人李某某犯虚假诉讼罪判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币3000元；退缴在案的违法所得款人民币40600元，依法予以没收，上缴国库。该案宣判后，被告人李某某未提起上诉。

【典型意义】

虚假诉讼是行为人基于非法目的，以捏造的事实，提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为。虚假诉讼不仅扰乱了正常的民事诉讼秩序，损害司法权威和司法公信力，而且严重破坏社会诚信和营商环境，侵害案外人的合法权益。本案中，李某某与杨某甲、杨某乙恶意串通，伪造证据，捏造欠款事实提起民事诉讼，最终受到法律的制裁。本案的判处，警示每个市场主体和诉讼参与人，诉讼非儿戏，在民事诉讼中要恪守诚实信用原则，切忌对不诚信诉讼手段抱有任何侥幸期待。

案例三：永仁县某菌业有限公司与云南某电子商务公司合同纠纷案

【基本案情】

永仁县某菌业有限公司是一家生产菌类产品的企业，该公司的产品由云南某电子商务公司在其电子商务平台上代为销售，双方约定按月结算、支付销售货款。因云南某电子商务公司未按时将销售货款支付给永仁县某菌业有限公司。2022年3月16日，永仁县某菌业有限公司向永仁县人民法院提起诉讼，请求判令云南某电子商务公司支付销售货款84555元。

【裁判结果】

永仁县人民法院审查起诉材料后，考虑到双方企业已合作多年，且诉讼标的不大，经征询双方同意后，委派特邀调解员进行诉前调解。经特邀调解员耐心细致地与双方沟通，2022年 3月22日，双方达成分期支付货款调解协议，并申请永仁县人民法院对调解协议进行司法确认。同日，永仁县人民法院作出（2022）云2327诉前调确22号裁定书，确认（2022）云2327诉前调37号调解协议合法有效，并告知相关权利。司法确认裁定作出后，2022年3月29日，云南某电子商务公司按调解协议的约定履行了支付货款义务，双方当事人的争议得以圆满解决。本案从永仁县某菌业有限公司起诉到收回货款仅用时13天。

【典型意义】

近年来，楚雄州两级法院始终把优化法治化营商环境作为服务发展大局的重要抓手，尤其2022年成立优化法治化营商环境工作专班，全力助推优化法治化营商环境，工作中以市场主体需求为导向，以降低涉诉市场主体的司法成本为着力点，深化一站式多元纠纷解决机制和诉讼服务体系建设，建立涉企案件办理“绿色通道”，对涉企案件快立、快审、快执，最大限度提高解决商业纠纷的便利度。本案中，永仁县人民法院根据案件具体情况，通过委派特邀调解员进行诉前调解，促成双方达成调解协议，仅用13天时间圆满化解了双方当事人的纠纷，展现了优化法治化营商环境的“楚雄法院速度”。

案例四：某财产保险公司云南分公司与云南某建筑建材有限公司保险合同纠纷案

【基本案情】

2020年5月13日，武定县住房和城乡建设局就“武定县2019年老旧小区改造配套基础设施建设项目”公开招标，要求投标人交投标保证金20万元，保证金可以银行转账、投标保证保险、银行保函的形式提交。云南某建筑建材有限公司参加该项目投标，并以武定县住房和城乡建设局为被保险人，向某财产保险公司云南分公司投保了20万元的投标保证保险。在项目评标过程中，项目评标委员会认定云南某建筑建材有限公司的投标文件资料与另一公司的投标文件资料完全一致。武定县住房和城乡建设局按照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定，认定云南某建筑建材有限公司的行为属于串通投标行为，遂对该公司进行行政处罚，并向某财产保险公司云南分公司申请理赔20万元的投标保证金。某财产保险公司云南分公司向武定县住房和城乡建设局支付投标保证金后，以其支付的投标保证金系云南某建筑建材有限公司与其他公司串通投标行为所致，应由该公司承担赔偿责任为由提起诉讼，请求判令云南某建筑建材有限公司赔偿其已向武定县住房和城乡建设局赔付的投标保证保险金20万元。

【裁判结果】

武定县人民法院经审理认为，某财产保险公司云南分公司与云南某建筑建材有限公司签订的投标保证保险合同合法有效。由于云南某建筑建材有限公司在项目投标过程中与其他公司串通投标，故投保人云南某建筑建材有限公司应承担相应的民事责任。某财产保险公司云南分公司已向被保险人武定县住房和城乡建设局支付了保险合同约定的投标保证保险金，故该公司有要求云南某建筑建材有限公司赔偿其已向武定县住房和城乡建设局赔付的投标保证保险金的权利。2021年12月2日，武定县人民法院作出判决，由云南某建筑建材有限公司赔偿某财产保险公司云南分公司投标保证保险金20万元。云南某建筑建材有限公司不服一审判决提起上诉。楚雄州中级人民法院经审理认为，一审认定事实清楚，审判程序合法，判处正确，判决驳回上诉，维持原判。

【典型意义】

建设工程事关国计民生，投标人在建设工程项目投标过程中相互串通投标，破坏了建设工程市场主体公平竞争机制，严重扰乱了建设工程市场秩序，损害了招标投标秩序和营商环境。本案审理中，武定县人民法院、楚雄州中级人民法院根据云南某建筑建材有限公司在建设工程项目招标中与其他公司串通投标的违法事实，判决该公司承担民事赔偿责任，让该公司为自己的不诚信行为买单，有效维护和促进了公开、公平、公正的建设工程项目招标投标秩序。同时，本案警示建设工程市场主体在参加建设工程项目投标时，应当严格依照建设工程招标投标的相关法律规定参与投标活动，自觉杜绝与其他投标人串通投标，维护建设工程市场招标投标公平竞争机制。

案例五：楚雄某出租汽车有限责任公司破产清算案

【基本案情】

2021年10月11日，楚雄某出租汽车有限责任公司以资产不足以清偿全部债务为由，向楚雄市人民法院申请进行破产清算。楚雄市人民法院经审查，于2021年10月25日裁定受理该出租汽车有限责任公司的破产清算申请。

【审理情况】

2021年10月25日，楚雄市人民法院指定云南某律师事务所、楚雄某会计师事务所有限公司为楚雄某出租汽车有限责任公司的联合管理人。2021年12月17日，楚雄市人民法院依法召开第一次债权人会议，表决通过了债务人财产管理方案、破产财产变价方案及破产财产分配方案等重要议案。管理人于2022年4月20对破产财产（90辆一汽大众牌出租车）进行公开拍卖，4月21日破产财产以270000元成交。4月25日，管理人通过议价方式以8500元处置破产财产比亚迪牌汽车一辆。6月21日，楚雄市人民法院裁定认可《楚雄某出租汽车有限责任公司破产财产分配方案》；6月27日，破产财产分配完毕；6月28日，楚雄市人民法院裁定终结楚雄某出租汽车有限责任公司破产清算程序。7月6日，楚雄市人民法院裁定按《楚雄某出租汽车有限责任公司破产财产分配方案》对遗漏的破产财产55091.96元进行第二次分配，破产财产分配完毕后，破产企业依法注销。

【典型意义】

近年来，国家对出租车市场管理方式进行了调整，采取网约车实行总量开放，价格由市场调节；传统出租车实行总量控制，价格由政府管控的管理方式。网约车由于经营机制灵活，市场占有率逐年增长，传统出租车企业由于经营机制僵化，不能适应市场需求，市场占有率逐步萎缩，经营发展陷入困境。随着我国经济社会发展进入新常态，企业破产案件审理工作，是人民法院贯彻新发展理念，充分发挥审判职能作用，为深化供给侧结构性改革、构建新发展格局、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、推动经济社会高质量发展工作大局提供有力司法服务的重要抓手。本案的高效审理，体现了人民法院深入贯彻习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”的重要指示精神，充分发挥破产审判在促进企业优胜劣汰、推动市场要素和资源高效配置、促进市场去芜存菁方面重要作用，是楚雄州两级法院服务保障推进供给侧结构性改革的典型案例。

案例六：云南省楚雄市某商业银行股份有限公司与云南某生物开发有限公司等金融借款合同纠纷执行案

【基本案情】

云南省楚雄市某商业银行股份有限公司与云南某生物开发有限公司、楚雄某房地产开发有限公司、何某某、唐某某借款合同纠纷一案，楚雄州中级人民法院于2016年9月23日作出判决，由云南某生物开发有限公司偿还云南省楚雄市某商业银行股份有限公司借款本金1500万元和利息及律师代理费6000元；云南楚雄市某商业银行股份有限公司对楚土他项（2015）第××号《土地他项权利证明书》项下的财产享有优先受偿权；唐某某、何某某对云南某生物开发有限公司应偿还的款项承担连带清偿责任。因云南某生物开发有限公司未在生效判决确定的期限内履行还款义务。2016年10月31日，申请执行人云南省楚雄市某商业银行股份有限公司向楚雄州中级人民法院申请对云南某生物开发有限公司、楚雄某房地产开发有限公司和何某某、唐某某进行强制执行。

【执行结果】

楚雄州中级人民法院受理该案后，经调查核实，被执行人楚雄某房地产开发有限公司作为云南某生物开发有限公司的担保人，抵押给申请执行人云南省楚雄市某商业银行股份有限公司的土地使用权位于楚雄市楚雄州医院新区南侧，面积21.11亩，《土地使用权证书》为楚土国用（2014）第××号，《土地他项权利证明书》为楚土他项（2015）第××号。由于被执行人楚雄某房地产开发有限公司在开发建设楚雄市某住宅小区一期项目时，超出规划在其抵押给申请执行人的二期项目土地使用权21.11亩中的5.2亩的土地上建盖了5幢别墅、2幢商品房并进行销售，导致该小区多名业主因开发商违规建设无法办理所购买的商品房的产权证，长期到各级政府部门上访，也导致抵押给申请执行人云南省楚雄市某商业银行股份有限公司的土地使用权。因开发商违规建设，土地使用权无法处置，申请执行人云南楚雄市某商业银行股份有限公司的债权不能及时实现。

针对本案实际情况，楚雄州中级人民法院以云南省深化“烂尾楼”整治为契机，积极探索抵押土地使用权因开发商违规建设难以处置的有效解决途径，多次与自然资源局等建设行政主管部门沟通、协调。通过不懈努力，2022年4月21日，楚雄市自然资源局与申请执行人云南省楚雄市某商业银行股份有限公司形成《关于解决被执行人楚雄某房地产开发有限公司开发建设楚雄市某住宅小区抵押土地及不动产登记历史遗留问题的会议纪要》（以下简称《会议纪要》），由楚雄市自然资源局对被执行人楚雄某房地产开发有限公司剩余未开发的项目二期的15.91亩土地进行重新规划，申请执行人云南省楚雄市某商业银行股份有限公司将被执行人楚雄某房地产开发有限公司在开发建设一期项目时占用的5.2亩土地使用权问题搁置，并协助小区业主办理相关产权证书。

《会议纪要》形成后，申请执行人云南省楚雄市某商业银行股份有限公司申请对被执行人楚雄某房地产开发有限公司尚未开发的项目二期的15.91亩土地的使用权进行司法拍卖。为确保土地使用权顺利拍卖成交，楚雄州中级人民法院在执行过程中，多次与自然资源、不动产登记等行政职能部门沟通，对拍卖土地使用权建设规划调整、小区业主购买的商品房产权登记等问题进行统筹协调，妥善处理了拍卖土地使用权的四至界限重新界定、商品房产权登记和拍卖土地使用权与前期开发小区的公共通道预留等问题。2022年6月20日至21日，楚雄州中级人民法院通过淘宝网司法拍卖平台，对被执行人楚雄某房地产开发有限公司剩余未开发的项目二期的15.91亩土地使用权进行公开拍卖，最终以1200万元人民币拍卖成交。被执行人楚雄某房地产开发有限公司开发建设的楚雄市某住宅小区近百名业主的商品房产权登记也在有序办理中。至此，本案抵押土地使用权无法处置和近百名购房业主无法办理商品房产权登记问题得以妥善解决。

【典型意义】

“问题楼盘、烂尾楼”是城市之疤、城市之伤、民生之痛。楚雄州中级人民法院在办理涉“问题楼盘、烂尾楼”相关案件过程中，强化府院联动，统筹兼顾金融机构、购房业主、房地产开发企业、建设工程施工企业、农民工等各方利益，始终坚持善意执行、文明执行理念，从优化法治化营商环境大局出发，以维护社会和谐稳定、解决民生问题为导向，杜绝就案办案、机械执行。本案执行中，楚雄州中级人民法院积极与案件当事人和行政职能部门沟通协调，促成申请执行人与自然资源管理部门形成处理抵押土地使用权及不动产登记历史遗留问题的《会议纪要》，既有效化解了因“问题楼盘”引发的抵押土地使用权拍卖问题，保护了申请执行人的合法权益，又妥善解决了小区业主购买商品房后办理产权登记的民生问题。案件执行取得了良好的法律效果和社会效果，为全州法院执行涉“问题楼盘”案件提供了参考和借鉴。

案例七：双柏县某金融机构与双柏县某天然气有限责任公司等金融借款合同纠纷执行案

【基本案情】

双柏县某金融机构与双柏县某天然气有限责任公司、元谋县某天然气有限责任公司、四川省某市某天然气有限责任公司、邓某甲、邓某乙、倪某某、李某某金融借款合同纠纷一案，双柏县人民法院于2019年11月22日作出判决，由双柏县某天然气有限责任公司归还双柏县某金融机构借款本金550万元和利息及律师代理费7000元；双柏县某金融机构对双柏县某天然气有限责任公司双国用（2015）第××号国有土地使用权证确认的国有土地使用权处置价款享有优先受偿的权利；双柏县某金融机构对双柏县某天然气有限责任公司的天然气收费权处置价款享有优先受偿的权利；双柏县某金融机构对元谋县某天然气有限责任公司元国用（2015）第××号国有土地使用权证确认的国有土地使用权处置价款享有优先受偿权；四川省某市某天然气有限责任公司对双柏县某天然气有限责任公司应偿还的借款本金和利息及实现债权的费用承担连带清偿责任；邓某甲、邓某乙、倪某某、李某某对双柏县某天然气有限责任公司应偿还的借款本金和利息承担连带清偿责任。因双柏县某天然气有限责任公司未在生效判决确定的期限内履行还款义务。2020年3月18日，申请执行人双柏县某金融机构向双柏县人民法院申请对被执行人双柏县某天然气有限责任公司、元谋县某天然气有限责任公司、四川省某市某天然气有限责任公司、邓某甲、邓某乙、倪某某、李某某进行强制执行。

【执行结果】

双柏县人民法院受理该案后，经调查核实，被执行人双柏县某天然气有限责任公司、元谋县某天然气有限公司现尚欠员工工资、建设工程款和材料款。被执行人四川省某市某天然气有限责任公司正在进行破产清算。被执行人邓某甲、邓某乙、倪某某、李某某无财产可供执行。若依法对被执行人双柏县某天然气有限责任公司和元谋县某天然气有限公司的国有土地使用权进行拍卖，不仅债权无法全部实现，还会导致企业面临破产的境地。为妥善处理案件，双柏县人民法院及时将被执行人的财产状况告知申请执行人，建议申请执行人给予被执行人一定宽限期限，让被执行企业通过重整组合实现正常经营，以利于被执行企业归还借款本息。经过反复沟通协调，促成申请执行人、被执行人和四川省某市某然气协会会长张某某协商达成由张某某代被执行人双柏县某天然气有限责任公司偿还申请执行人借款本金和利息的执行和解协议。后张某某按执行和解协议约定代被执行人偿还了借款本金和利息，案件圆满执行完毕。双柏县某天然气有限责任公司化解了债务危机，公司恢复正常经营，用户使用天然气未受影响。

【典型意义】

双柏县人民法院秉持善意文明执行理念，把优化营商环境贯穿执行工作全过程，对资金周转困难但积极运作经营、不属于恶意逃避还款义务的企业，通过耐心细致的与申请执行人和被执行人沟通，力促执行和解，最终案件得以圆满解决，避免了被执行企业因被强制执行陷入破产的境地，既依法保护了申请执行人的合法权益，又帮助被执行企业恢复生机、重返市场。本案执行既有效率，又有温度，有效挽救了一个陷入债务危机的企业，案件执行取得了较好的法律效果和社会效果。

来源：楚雄法院

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原标题：《企业救治 民生保障...楚雄中院发布7个优化营商环境司法保护典型案例》

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